Una piyan con kasa chuwan para tsanke
El Plan de kasa chuwan 2027–2031 es una propuesta de desarrollo integral para la piyan de Santo Domingo Tsáchila Piyan, fundamentada en un modelo de gobernanza multiactor y colaborativa que busca transformar la chuwan pública mediante la tsán ciudadana, la articulación institucional y el uso eficiente de los recursos.
A través de seis ejes estratégicos, plantea fortalecer la producción y el empleo, mejorar la conectividad vial rural, proteger los recursos naturales, reducir las brechas tsachilala, generar kasa chuwan para los nana tsachi y consolidar un gobierno abierto, transparente y cercano a la ciudadanía.
Su propósito es convertir el potencial productivo, territorial, ambiental y humano de la piyan en kasa chuwan reales de desarrollo, bienestar y progreso para las yalala de Santo Domingo y La Concordia, promoviendo una piyan más equitativa, competitiva y sostenible.
Objetivo general
Impulsar el desarrollo integral y equitativo de la piyan de Santo Domingo Tsáchila Piyan durante el período 2027–2031, mediante un modelo de gobernanza multiactor y colaborativa que ejerza con eficacia las competencias provinciales para transformar la producción rural en valor agregado y empleo, garantizar una red vial y un sistema de riego que sostengan la economía piyan mate, proteger el pi y la biodiversidad como bienes comunes, ampliar las kasa chuwan de la nana tsachi y de las tsachilala rurales, y consolidar una institución abierta, íntegra y eficiente que decida tsachilala mate y rinda cuentas de forma permanente.
Seis ejes estratégicos
EJE 01
chuwan, PRODUCIR Y DESCUBRIR LA piyan
Incrementar la generación de valor agregado, el empleo rural y la competitividad de las cadenas productivas provinciales mediante innovación, extensión rural, asociatividad, transformación agroindustrial, articulación logística y desarrollo del turismo rural, natural y cultural.
Macroproyecto · La ruralidad emprende
04proyectos
01Censo agropecuario+
¿Qué?
Censo agropecuario, levantamiento de información agroproductiva en el sector rural. Se consultará 1) productores y unidades productivas (UPA) 2) uso del suelo 3) producción agrícola 4) producción pecuaria 5) tecnología e insumos 6) mano de chuwan 7) comercialización 8) acceso a servicios y financiamiento 9) problemas y riesgos 10) asociatividad
qué se cultiva, tipo de ganado y producción, nivel de asociatividad, iniciativas de valor agregado, espacios turísticos.
¿Cómo?
chuwan de planificación y chuwan de Desarrollo Económico
¿Cuándo?
Durante el primer año mayo 2027 - mayo 2028
¿Dónde?
10 parroquias rurales, 5 zonas de planificación y 7 comunas Tsáchilas.
¿Para qué?
tenseka la realidad; planificar y tomar decisiones basadas en datos; mejorar el sector productivo.
¿Por qué?
No existe información productiva local por cuanto las decisiones se toman al ojo. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura dice que tenemos 230 mil cabezas de ganado. El INEC dice que son 89 mil. Es una diferencia de más de 140 mil animales. Entonces, ¿a quién le creemos? Sin datos claros, ¿cómo planificamos?
02Finca escuela+
¿Qué?
Proceso educativo y de tsán técnico, mediante una Red de fincas anfitrionas en predios de productores líderes, donde grupos de vecinos aprenden haciendo durante un ciclo productivo completo. Conecta ciencia y tecnología con el campo para mejorar productividad, sostenibilidad e ingreso familiar. Trabaja en dos líneas: agrícola (suelo, aplicación de fitosanitarios y poscosecha, según los cultivos de cada zona) y pecuaria (pastos, reproducción, genética y sanidad). En tsanke las fincas se enseñará cómo administrar la finca.
¿Cómo?
1) Línea base por finca: datos productivos y registro inicial de producción.
2) Selección de fincas con los GAD parroquiales y líderes comunitarios.
3) Escuelas de Campo de 20 a 25 productores por ciclo en cada finca. (Cada participante sale con su análisis de suelo interpretado y un cuaderno de registros en uso.
4) Alianzas: MAG e INIAP (metodología), ASOGAN y su Central Genética (genética e inseminación) y academia (laboratorio de suelos y prácticas).
5) Un productor promotor por finca.
6) Verificación de adopción en las fincas de los participantes.
¿Cuándo?
Año 1 (mayo 2027 – mayo 2028): diseño, línea base y fincas piloto. Años 2 a 4 (mayo 2028 – mayo 2031): operación continua y ampliación.
¿Dónde?
10 parroquias rurales, zonas de planificación y 7 comunas Tsáchilas. Cada finca trabaja los cultivos principales de la zona. Por ejemplo, piña en Valle Hermoso y Plan Piloto, abacá en Monterrey y La Villegas, cacao y plátano en Puerto Limón y Luz de América.
Línea pecuaria: Alluriquín, El Esfuerzo (zona alta), Valle Hermoso, Placer del Toachi y Las Mercedes.
¿Para qué?
Para que los productores adopten prácticas que eleven su productividad e ingreso de forma medible: más rendimiento por hectárea en los cultivos de cada finca, y más litros por vaca y mejor preñez en ganadería.
¿Por qué?
SEGÚN INEC - ESPAC 2025
85,7 % de los productores nunca fue capacitado en temas agrícolas y el 87 % en temas pecuarios.
GAD provinciales o municipales dieron solo el 4,3 % de la capacitación agrícola y el 1,9 % de la pecuaria.
Las casas comerciales capacitaron 33,3 % agrícola y 22,6 % pecuaria.
El 83,6 % de agricultores nunca ha hecho un análisis de suelo, pero el 82,1 % de quienes lo hicieron aplicó las recomendaciones.
No se lleva registro: el 73,6 % nunca registra su producción agrícola.
La tecnificación es casi nula: ninguna tecnología supera el 2,3 % de las fincas, y solo el 1,3 % identifica a sus animales.
Hay riesgo con agroquímicos: el 62,6 % no usa gafas y el 80,9 % no usa ropa impermeable.
El hato vacuno cayó 44 % entre 2019 y 2025
03Made in Santo (hecho en Santo)+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para transformar las materias primas de la piyan en productos con valor agregado, mediante centros públicos-comunitarios de transformación, asistencia técnica para formalizar emprendimientos y una estrategia de comercialización bajo la marca provincial Made in Santo, que lleve los productos a mercados nacionales e internacionales.
¿Cómo?
A través de tres componentes:
(1) Centros públicos-comunitarios de transformación: plantas equipadas para convertir el cacao en chocolate, la piña en mermelada, la guanábana en pulpa, y el plátano y la yuca en snacks enfundados, entre otras líneas. La Prefectura brindará asistencia técnica para tsán en fondos concursables, aportará con el equipamiento; las asociaciones definirán los lugares y tendrán a cargo la operación, en un modelo que integre a pequeños, medianos y grandes productores.
(2) Asistencia productiva 24/7: servicio de la Dirección de Desarrollo Económico y Fomento Productivo que acompaña a pequeños productores y emprendedores para formalizar su chuwan, obtener permisos sanitarios, aplicar buenas prácticas de manufactura, diseñar empaques y etiquetas, y calcular costos y precios. Combina atención técnica en piyan con una plataforma digital jomin las 24 horas para, asesoría e información, para que los productores no dejen de producir por hacer gestiones.
(3) Sello Made in Santo y comercialización: alianzas público privadas para la creación del sello provincial que identifica los productos transformados en la piyan, con ruedas de negocios, ferias, comercio electrónico y apertura de mercados nacionales e internacionales.
Articulación con la Red de Productores Rurales (Lidera Rural), el Ministerio de Agricultura, la ARCSA, la academia y las cámaras de producción.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases.
Año 1: diagnóstico de cadenas productivas, lanzamiento de la plataforma digital, creación del sello Made in Santo y primer centro de transformación piloto.
Años 2 y 3: nuevos centros según la vocación productiva de cada zona, formalización de emprendimientos y primeras ruedas de negocios y ventas en línea.
Año 4: consolidación del sello, apertura de mercados externos y evaluación.
¿Dónde?
En las parroquias rurales de los cantones Santo Domingo y La Concordia, con centros de transformación ubicados según la vocación productiva de cada zona (cacao, frutas, plátano y yuca), y con la plataforma digital jomin para toda la piyan, con escalabilidad nacional.
¿Para qué?
Para que los productores capten una mayor parte del valor de lo que producen, reduzcan la dependencia de intermediarios y las pérdidas de cosecha en épocas de baja demanda, generen empleo en el campo, tengan rentabilidad y atraigan a las nuevas generaciones.
¿Por qué?
DATOS ESPAC 2025 ( Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua)
La piyan concentra 1,9 % de la superficie agropecuaria del país (229.964 ha, Pastos cultivados: 37,60 %, Cultivos permanentes: 31,90 %, Montes y bosques: 17,43 %, Otros usos: 8,98 %, Cultivos transitorios y barbecho: 3,18 %, Descanso: 0,88 %, Pastos naturales: 0,02 %) ESPAC
La piyan produce el 67,6% de piña del Ecuador, el 85% de pavos, el 36% de yuca, el 18.9% de maracuyá, el 17 % de palmito y de plátano, el 14% de ganado porcino, el 10% de pollos de engorde, el 5% del cacao.
En 2025, la producción de cultivos permanentes en Santo Domingo Tsáchila Piyan alcanzó las 403.174,5 toneladas métricas (Tm) de piña, 127.861,4 Tm de plátano, 85.097,7 Tm de palma africana, 36.972,5 Tm de banano, 25.383,7 Tm de cacao, 13.621,6 Tm de caña de azúcar para otros usos, 10.804,2 Tm de maracuyá, 7.699,6 Tm de palmito, 3.914,4 Tm de naranja, 2.752 Tm de orito y 325,7 Tm de café.
En 2025, la producción de cultivos no permanentes en Santo Domingo Tsáchila Piyan alcanzó las 33.772,1 toneladas métricas (Tm) de yuca y 2.146,2 Tm de maíz duro seco.
04Plan destino+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para convertir a Santo Domingo Tsáchila Piyan de lugar de paso a un destino turístico, mediante infraestructura turística en la ruralidad, formación de los prestadores de servicios turísticos y un modelo de chuwan multinivel con los gobiernos parroquiales, municipales, el gobierno nacional y la sociedad civil.
¿Cómo?
A través de tres componentes:
(1) Infraestructura turística rural: construcción de malecones en las riberas de ríos y balnearios, ciclovías en la red vial rural, miradores y señalética turística, que atraigan visitantes y dinamicen la economía local.
(2) Escuela de Turismo: formación en alianza con universidades para que los prestadores de servicios turísticos obtengan sus permisos de funcionamiento, mejoren la atención al cliente, aprendan idiomas y promocionen sus servicios en plataformas digitales.
(3) chuwan turística multinivel: construcción participativa de un plan provincial de turismo con GAD parroquiales, municipios, la Cámara Provincial de Turismo, las comunas tsáchilas y los prestadores de servicios, que defina rutas, productos turísticos y responsabilidades de cada nivel de gobierno.
Articulación con Raíces (museo inmersivo y Tsáchila Kayan), Made in Santo (gastronomía y productos locales) y nana tsachi Avanza (idiomas y formación digital).
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: plan provincial de turismo construido con los actores, convenios multinivel, apertura de la Escuela de Turismo y diseño de las primeras chuwan. Años 2 y 3: construcción de malecones, ciclovías y señalética en las zonas priorizadas, y cohortes anuales de la Escuela. Año 4: consolidación de rutas turísticas, promoción del destino y evaluación.
¿Dónde?
En las parroquias rurales de los cantones Santo Domingo y La Concordia con mayor potencial turístico (ríos, cascadas, balnearios, comunas tsáchilas y oferta gastronómica), priorizadas en el plan provincial de turismo, con la Escuela de Turismo abierta a prestadores de toda la piyan.
¿Para qué?
Para que quienes llegan a la piyan por negocios o de paso se queden a conocerla, aumentar la estadía y el gasto turístico, generar empleo e ingresos en la ruralidad, y profesionalizar a los prestadores de servicios para ofrecer un turismo de calidad.
¿Por qué?
Los fines de semana, los hoteles urbanos tienen poca demanda: la tsachilala viene a hacer negocios, pero se va sin tenseka la piyan (Cámara de Industrias de Santo Domingo)
En la rendición de cuentas de la Prefectura, el plan de turismo apareció como “implementado” en 2023 y como “en construcción” en 2024 (Informes de rendición de cuentas)
No existe una política turística provincial vigente.
EJE 02
MEJORES VÍAS
Consolidar una red vial rural provincial transitable durante todo el año, priorizada mediante criterios productivos y tsachilala, sostenida por un sistema permanente de mantenimiento preventivo y diseñada con criterios de resiliencia climática.
Macroproyecto · Vialidad para una piyan de kasa chuwan
04proyectos
05Alóag - Santo Domingo conecta+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para garantizar el buen estado permanente del tramo Unión del Toachi–Santo Domingo de la vía Alóag–Santo Domingo, delegado a la Prefectura, mediante la culminación de su ampliación de la Fase1, un mantenimiento preventivo que reduzca los cierres por deslizamientos y colapsos, señalética completa que mejore la seguridad vial y la construcción de la Fase 2.
¿Cómo?
A través de cinco componentes:
(1) Fiscalización del peaje: auditoría de la recaudación y del gasto de la estación de peaje delegada a la Prefectura, para optimizar costos operativos, garantizar que los recursos se destinen íntegramente a la vía y publicar periódicamente cuánto se recauda y en qué se invierte.
(2) Seguimiento a la fase 1 de la ampliación: seguimiento del fiel cumplimiento del contrato de ampliación a cuatro carriles del tramo Unión del Toachi–KFC (26,4 millones de dólares), en plazos y especificaciones técnicas.
(3) Mantenimiento preventivo y resiliencia: mantenimiento permanente de la calzada, estabilización de taludes en los puntos críticos de deslizamiento, limpieza de alcantarillas y respuesta rápida ante emergencias.
(4) Señalética y seguridad vial: señalización horizontal y vertical en todo el tramo, señalética preventiva en zonas de riesgo de deslizamiento y cruces peatonales (puentes peatonales) seguros en los poblados de la vía.
(5) Construcción de la fase 2: actualización de estudios e tutenka de la construcción de la segunda fase de la ampliación de la vía.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan. Año 1: auditoría técnica del Peaje y de la chuwan en curso (Fase 1), plan de mantenimiento preventivo, intervención de los puntos críticos antes de la temporada de lluvias y señalética de emergencia.
Años 2, 3 y 4: ejecución de la segunda fase de ampliación y mantenimiento preventivo continuo.
¿Dónde?
En el tramo Unión del Toachi–KFC 22 km.
¿Para qué?
Para que la principal conexión entre la Sierra y la Costa funcione sin cierres prolongados, reducir los tiempos de viaje y los siniestros de tránsito, proteger la economía de la piyan que depende de esta vía, y dar certeza a transportistas, productores y tsachilala de Alluriquín y del corredor.
¿Por qué?
Aproximadamente transitan 15.000 vehículos diarios por el peaje, al año aproximadamente son 5.500.000. (Datos de la Prefectura de diciembre 2025)
Falta de transparencia en la recaudación del peaje y su administración.
La ampliación a cuatro carriles del tramo Unión del Toachi–KFC fue contratada en 2018 por 26,4 millones de dólares, financiados con el peaje, pero recién inició formalmente en febrero de 2026, con un plazo de tres años.
Durante el feriado de Carnaval de 2026, los atascos extendieron los nene hasta ocho horas (El Diario, 2026)
Cierres recurrentes
Accidentes de tránsito por falta de señalética vertical y horizontal.
06Mantenimiento a los 2500 Km de red vial provincial+
¿Qué?
Implementar un plan integral de mantenimiento preventivo, correctivo y mejoramiento de los 2.500 km de la red vial provincial, priorizando los accesos a recintos, ramales y corredores productivos de Santo Domingo Tsáchila Piyan.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Capacidad operativa: chuwan eficiente de las minas que administra la Prefectura y del abastecimiento de material pétreo en las zonas de intervención; campamentos operativos cerca de los frentes de chuwan para optimizar las horas efectivas; recuperación de la maquinaria institucional mediante mantenimiento preventivo y correctivo; y contratación de maquinaria complementaria para ampliar los frentes de chuwan y las jornadas de intervención.
(2) Mantenimiento programado: priorización de tramos mediante la ponderación de los criterios productivos, poblacionales, acceso a servicios de pununka y educación, y riesgo de interrupción; programación periódica de intervenciones en los 2.500 km; mantenimiento de cunetas, alcantarillas y drenajes existentes para prolongar la tenca útil de las vías; y equipos de respuesta rápida para habilitar en el menor tiempo posible los tramos afectados por deslizamientos e inundaciones en temporada de lluvias.
(3) Asfaltado de corredores productivos: culminación de los proyectos de asfaltado rezagados, según su viabilidad técnica, jurídica y presupuestaria, y nuevos proyectos de asfalto en los corredores productivos de mayor tránsito.
(4) Cogestión: convenios con los GAD parroquiales para planificar conjuntamente las intervenciones, convenios con los municipios de Santo Domingo y La Concordia para el abastecimiento de material pétreo, el uso compartido de maquinaria y la intervención en vías de límite urbano-rural; y tsán tsachilala mediante mingas, mano de chuwan local para el mantenimiento rutinario.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan provincial 2027–2031.
Primeros meses: diagnóstico del estado de la maquinaria, las minas, los contratos en curso y los tramos críticos; firma de convenios con GAD parroquiales y municipios; y aprovechamiento de la temporada seca para intervenir los tramos más deteriorados.
Año 1: priorización de intervención construida con los GAD parroquiales, recuperación de maquinaria, instalación de campamentos, y actualización de los estudios técnicos, diseños y presupuestos de los proyectos de asfaltado rezagados y de los nuevos corredores priorizados.
Años 1 a 4: mantenimiento programado y permanente, con intervenciones planificadas antes de cada temporada de lluvias.
Años 2 a 4: culminación de asfaltados rezagados y ejecución de nuevos corredores asfaltados con estudios actualizados.
¿Dónde?
En la red vial rural de Santo Domingo y La Concordia.
¿Para qué?
Para que la red vial rural sea transitable todo el año, los productores saquen su cosecha a tiempo y sin pérdidas, las yalala rurales accedan a pununka, educación y servicios, se reduzcan los costos de transporte y el deterioro de los vehículos, los caminos afectados por deslizamientos e inundaciones se habiliten en el menor tiempo posible para que ninguna tsachilala quede aislada, y las tsachilala se conviertan en corresponsables del cuidado de sus vías.
¿Por qué?
Maquinaria parada
De 87 equipos camineros, solo 37 están operativos (42,5 %) (Dirección de chuwan Públicas, Informes de Necesidad de Contratación, abril 2026)
Funcionan 15 de 42 volquetas y 3 de 8 rodillos; las 9 volquetas MACK están fuera de servicio (ídem)
Equipos en taller desde 2021, con arreglo “indefinido por repuestos” por “procesos burocráticos de adquisición” (ídem)
Se destina USD 1 millón en 2026 a alquilar maquinaria, mientras 50 equipos propios siguen parados; el alquiler se repite desde hace cinco años (ídem)
“No existe una sola unidad en reserva” para emergencias. (ídem)
Falta de material y minas mal gestionadas
La distancia a las minas multiplica los tiempos muertos de traslado (Dirección de chuwan Públicas, 2026)
Hay 5 minas administradas por la prefectura, solo dos operativas (La Palma y La Fortaleza) y tres están sin funcionar (Santa Rosa, Las Marianitas - El Esfuerzo, La Morenita en Santa María del Toachi)
Deuda histórica
En 2025 se atendió solo el 36 % de la red vial: 888 de 2.455 km (ídem)
150,5 km en cero: Zona 5 de La Concordia y comunas El Búa, El Poste y Peripa (ídem)
chuwan Públicas ejecutó en promedio el 43,98 % de USD 204,84 millones entre 2019 y 2025; el 23 % de las metas viales terminó en 0 % (rendición de cuentas 2019–2025)
Tramos sin atención desde 2018, como los 12 km hacia San Vicente del Nila (entrevistas a líderes parroquiales)
Emergencias recurrentes
235 inundaciones entre 2010 y 2023 afectaron 167 km de vías y 6 puentes (Secretaría de chuwan de Riesgos, en el PDOT 2023)
07construcción de puentes y alcantarillas+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para reducir la vulnerabilidad de la red vial rural frente a las lluvias, inundaciones y deslizamientos, mediante la construcción y reposición de puentes de todo tipo (vehiculares y puentes peatonales) y alcantarillas.
¿Cómo?
A través de cinco componentes:
(1) chuwan rezagadas del presupuesto participativo: desde 2019 hay chuwan no ejecutadas que deben ser una prioridad. (Ejemplo El Polanco en El Esfuerzo).
(2) Inventario de puntos críticos: levantamiento georreferenciado de puentes y alcantarillas, priorizados por vulnerabilidad climática.
(3) Puentes: construcción y reposición de 102 puentes, según la solución técnica que requiera cada cruce: vehiculares y peatonales.
(4) Alcantarillas: construcción y reemplazo de 502 alcantarillas para que el pi no destruya la vía.
(5) Estabilización y protección: muros de gaviones y piedra escollera..
¿Para qué?
Para unir tsachilala, garantizar vías seguras y que los productores saquen su cosecha todo el año.
¿Por qué?
La construcción de alcantarillas y puentes se financia con el presupuesto participativo (informes de chuwan de la Prefectura 2019–2025) y muchas de ellas están rezagadas varios años.
Varios proyectos viales se reportaron con 0 % de avance en informes consecutivos (rendición de cuentas 2019–2025)
08actualización de la red vial provincial+
¿Qué?
Un proyecto de la Prefectura para actualizar la red vial provincial, incorporando legalmente los ramales que entsanke sirven a yalala rurales pero no constan como vías públicas, para que la maquinaria pública pueda intervenirlos.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Inventario vial georreferenciado: levantamiento en campo, en convenio con la academia, de los ramales que no constan en la red vial oficial, en especial aquellos que funcionan como servidumbres de paso utilizadas por varias yalala, registrando su longitud, estado, número de yalala servidas y situación legal.
(2) tsán para la legalización de ramales nuevos
(3) Información pública: mapa vial en línea con el estado de cada tramo.
¿Cuándo?
Año 1: chuwan de convenios y levantamiento de información para la intervención territorial. Años 2 a 4: incorporación progresiva de nuevos ramales.
¿Dónde?
En toda la red vial rural de los cantones Santo Domingo y La Concordia.
¿Para qué?
Para que la piyan sepa exactamente cuántos kilómetros tiene, dónde están y en qué estado se encuentran; para que ninguna yala se quede sin vía porque su camino no consta como público; y para que la maquinaria, el presupuesto y la rendición de cuentas se basen en una sola cifra oficial y verificable.
¿Por qué?
Los datos de la red vial rural de la prefectura se contradicen: en la matriz de seguimiento de la Prefectura de la intervención vial constan 2.436,84 km, en otros documentos de la Dirección de chuwan Públicas dicen 2.455,50 km y las notas de prensa suelen mencionar 3.000 km. (matriz RED VIAL 2026; Dirección de chuwan Públicas, 2026; Prefectura en prensa)
En 2025 se atendió el 36 % de la red, pero ese porcentaje depende de una cifra total que no es confiable (Dirección de chuwan Públicas, 2026)
Muchos ramales que sirven a varias yalala se consideran privados, por lo que la maquinaria pública no puede ingresar sin exponerse a observaciones de Contraloría, y esas yalala quedan sin atención (testimonio del equipo territorial)
EJE 03
TERRITORIOS SOSTENIBLES
Garantizar la sostenibilidad del pi, el suelo y la biodiversidad provincial, reactivando la competencia de riego y drenaje, protegiendo cuencas y microcuencas, restaurando ecosistemas estratégicos y promoviendo una producción agropecuaria ambientalmente responsable y adaptada al kasa chuwan climático.
Macroproyecto · pi y ambiente
04proyectos
09Riego en marcha+
¿Qué?
Programa para ejecutar el Plan Provincial de Riego y Drenaje 2040, actualizado en el 2026. Consiste en garantizar pi a las fincas de pequeños productores en la época seca y sacar el exceso en invierno. Retoma tres líneas del plan de riego: 1) Sistemas individuales de riego parcelario (microreservorios), 2) Sistemas de riego comunitarios de pequeña escala y 3) Escuela de riego y manejo parcelario, junto con la capacitación a regantes.
¿Cómo?
1) Estudios primero. Estudios de factibilidad y diseño definitivo (el plan de riego prevé 9), con viabilidad técnica ante la autoridad del pi para acceder a financiamiento.
2) Identificación de sistemas individuales de riego parcelario para predios de agricultura familiar campesina de menos de 10 ha.
3) Implementación de sistemas de riego comunitarios en alianza público-comunitaria: la Prefectura construye y la junta de regantes opera y mantiene.
4) Escuela de riego y manejo parcelario con la academia, más capacitación a regantes, articulada con la Finca Escuela.
¿Cuándo?
Año 1 (mayo 2027 – mayo 2029): catastro de sistemas, estudios definitivos, trámites de viabilidad y continuidad inmediata de los microreservorios.
Años 2 al 4 (mayo 2029 – mayo 2031): implementación de sistemas comunitarios, ampliación de los microreservorios y chuwan de drenaje.
¿Dónde?
Riego prioritario en las parroquias con aptitud excelente: Luz de América (7.000 ha), San Jacinto del Búa (6.201 ha), Puerto Limón (5.963 ha), Valle Hermoso (5.622 ha) y el área rural de Santo Domingo (12.893 ha).
Riego con drenaje y chuwan complementarias en Plan Piloto, La Villegas, Monterrey, Santa María del Toachi y La Concordia. Comunas Tsáchilas: se definen con la Nacionalidad. Fuente: PPRD-SDT 2040, tabla 2.
¿Para qué?
Para mejorar la productividad de los pequeños y medianos productores.
¿Por qué?
De julio a noviembre los cultivos sufren falta de pi, según el balance hídrico del plan de riego. Solo 8 de cada 100 hectáreas de cultivos permanentes y 0,1 % de los pastos tienen riego (ESPAC 2025).
Según el plan de riego, no existen sistemas de riego públicos ni comunitarios. Hay 100.076 ha aptas y solo 5.444 ha cubiertas, un déficit de 94.632 ha.
Todo lo construido por la Prefectura hasta 2025 son 30 microreservorios que riegan 60 ha. La competencia cerró los años con 25 % de cumplimiento y 74 % de metas en cero.
En invierno, el plátano pierde parte de la cosecha por falta de drenaje. Fuentes: PPRD-SDT 2040; ESPAC 2025; Plan de chuwan, cuadro 15.
10Guardianes del pi+
¿Qué?
Programa para proteger y recuperar los ríos desde su origen, con la tsachilala como protagonista. Tiene cuatro componentes:
1) Priorización de microcuencas,
2) Grupos de voluntariado Guardianes por río,
3) Restauración de riberas y zonas de recarga,
4) Monitoreo de calidad del pi
¿Cómo?
1) Priorizar. Selección técnica de microcuencas según cuatro criterios: abastecen pi de consumo, generan riesgo de inundación, tienen contaminación reportada o pierden bosque.
2) Organizar Guardianes. Grupos voluntarios por río con vecinos, escuelas, comunas y juntas de pi, encargados de vigilancia, alertas, jornadas de limpieza y siembra.
3) Restaurar. Reforestación de riberas y zonas de recarga con plantas nativas del vivero Kasama, más acuerdos de conservación con propietarios.
4) Medir. Monitoreo de calidad del pi con la academia, con tsán chuwan públicos.
5) Controlar. Seguimiento de las chuwan productivas que descargan a los ríos, que la Prefectura puede regular como autoridad ambiental.
6) Coordinar. Las aguas servidas urbanas se trabajan con los municipios y EPMAPA-SD, porque el saneamiento es competencia municipal.
7) Financiar. Fondo de pi con municipios, empresa de pi, sector privado y cooperación internacional.
¿Cuándo?
Año 1 (mayo 2027 – mayo 2028): priorización de microcuencas, línea base de calidad del pi, primeros grupos Guardianes y diseño del fondo de pi.
Años 2 a 4 (mayo 2028 – mayo 2031): restauración, ampliación de grupos y monitoreo periódico. El fondo de pi debe estar constituido.
¿Dónde?
Microcuencas del Toachi y el Lelia (Alluriquín y Santa María del Toachi), con sobreutilización del suelo y los bosques protectores Toachi-Pilatón y Río Lelia. (recursos naturales se explotan por encima de su capacidad de regeneración)
Por contaminación reportada: río Mache (Plan Piloto y La Villegas), Salgana (Luz de América), Diablo (Monterrey) y Blanco (Valle Hermoso), Chiguilpe.
Por inundación urbana: ríos Toachi, Blanco y Baba y los esteros que cruzan la ciudad.
¿Para qué?
Para que los ríos recuperen su cauce, su bosque y su calidad, y para que la ciudad sufra menos inundaciones y tenga pi asegurada, con la tsachilala como vigilante permanente.
¿Por qué?
La piyan tiene 23 microcuencas y 257 ríos y esteros (MAATE 2022).
El pi de la piyan drena hacia dos grandes ríos: Guayas y Esmeraldas.
Hay 1.414 puntos de descarga hacia los ríos frente a 172 plantas de tratamiento (EPMAPA-SD).
Seis parroquias denuncian ríos contaminados por aguas servidas, basura, un botadero y descargas industriales, además de tala en riberas (entrevistas parroquiales).
Comuna Tsáchila Chiguilpe denuncia contaminación sistemática en el río Chigüilpe.
11Guardianes del bosque+
¿Qué?
Programa para devolver el bosque nativo a la piyan y proteger lo que queda, con la tsachilala como protagonista. Tiene cinco componentes:
1) Vivero Kasama repotenciado, produciendo especies nativas.
2) Reforestación con árboles nativos.
3) Árboles en fincas: cercas vivas, árboles en potreros y sistemas agroforestales con productores.
4) Corredores biológicos que conecten los bosques protectores entre sí y con el Chocó Andino.
5) Nuevas áreas de conservación, ampliando el Sistema Provincial.
¿Cómo?
1) Vivero. Diagnóstico y ampliación del vivero Kasama, con una lista de especies nativas (chíparo, pachaco, pambil, caibo, achiote, huito, más de 200 espacios de orquideas)
2) Restauración. Reforestación en zonas degradadas y en suelos sobreexplotados, con acuerdos con propietarios. Mínimo 1000 árboles al año.
3) Fincas. Entrega de plantas y asistencia técnica para árboles en potreros y cultivos, articulada con la Finca Escuela. Así el productor gana sombra, forraje y madera, y el piyan gana bosque.
4) tsachilala. Grupos Guardianes, escuelas y comunas que adoptan parcelas, siembran y dan seguimiento.
5) Áreas protegidas. Declaratoria de nuevas ACUS (Área de Conservación y Uso Sostenible) y fortalecimiento del Sistema Provincial de Áreas de Conservación apenas 282 ha, el 0,72% de la piyan. ANEXO
6) Financiamiento. Convenios entre niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil organizada.
¿Cuándo?
Año 1 (mayo 2027 – mayo 2028): diagnóstico y ampliación del vivero, línea base de cobertura forestal, mapa de áreas a restaurar y primeros grupos Guardianes.
Años 2 a 4 (mayo 2028 – mayo 2031): reforestación a escala, árboles en fincas, corredores y declaratoria de nuevas áreas.
¿Dónde?
Proteger lo que queda: Alluriquín, que concentra cerca del 64 % del bosque provincial (19.999 de 31.238 ha; cálculo propio sobre MAATE 2022), y los bosques protectores Toachi-Pilatón, Río Lelia y Daule Peripa.
Restaurar suelos sobreexplotados: Alluriquín, Santa María del Toachi y El Esfuerzo. (PDOT 2023)
Recuperar donde ya no hay bosque: Puerto Limón y San Jacinto del Búa, que registran 0 ha de bosque. (PDOT 2023)
Corredores: estribaciones occidentales hacia el Chocó Andino. Comunas Tsáchilas
¿Para qué?
Para recuperar el bosque, reconectar los ecosistemas y salvar especies endémicas (colibrís, monos perezosos, armadillos ranas arlequín)
¿Por qué?
El 73,6 % de la piyan está intervenido, y el bosque de tierras bajas del Chocó, que fue el ecosistema predominante, quedó reducido a 55 ha (0,014 %). El bosque cubre apenas el 10,2 % piyan mate (MAATE 2022).
El Bosque Protector Río Lelia está intervenido en un 40 %, y el resto de bosques protegidos, en un 56 %.
La piyan alberga 3.232 especies, de las cuales 323 son endémicas y 295 están amenazadas.
El 17 % del suelo está sobreexplotado.
El sistema provincial de áreas de conservación protege solo 282 ha (0,72 %). Hay capacidad para actuar: en 2024 la Prefectura reforestó 198 ha. Fuentes: INABIO–GADPSDT 2024; PDOT 2023; INEC 2024.
12Socios del ambiente+
¿Qué?
Programa para que cumplir la ley ambiental sea más fácil, más rápido y más claro, sin ser menos exigente. La Prefectura acompañará en la emisión de certificados ambientales (impacto no significativo: ejemplo oficinas, cafeterías pequeñas. Es gratuito y automático); Registros ambientales (bajo impacto: ejemplo lubricadoras, hoteles, imprentas, granjas de hasta 5000 aves. Costo $180) y licencias ambientales (mediano y alto impacto: ejemplo construcción, camales, fábricas e industrias. Cuesta el 1x1000 del costo del poryecto) La prefectura no es competente de los sectores estratégicos. tsanke estos permisos son a través del SUIA (Sistema único de información ambiental). Agilizará el proceso de las licencias ambientales que entsanke tarda entre 8 meses y un año.
Tiene cinco componentes: 1) Información y tsán, 2) Capacitación para cumplir, 3) Regularización 4) creación del Sello Socio del Ambiente
¿Cómo?
1) Trámite ágil. Plazos máximos publicados por tipo de permiso; revisión previa gratuita para que las solicitudes no se devuelvan; seguimiento en línea con avisos por WhatsApp; inspecciones agendadas.
2) Capacitación y tsán.
3) Brigadas. Jornadas itinerantes en las parroquias para orientar e iniciar trámites en el lugar, con una ruta acompañada para pequeños y medianos negocios.
4) Control. Inspección priorizada por riesgo y denuncia.
5) Sello Socio del Ambiente. Se obtiene con el permiso al día, se mantiene con inspecciones en regla y se pierde ante un incumplimiento comprobado.
¿Cuándo?
Año 1 (mayo 2027 – mayo 2028): línea base de tiempos y procesos, publicación de ordenanza ambiental y diagnóstico de las chuwan sin regularizar.
Años 2 a 4 (mayo 2028 – mayo 2031): brigadas itinerantes para la regularización ambiental, tsán, emisión del Sello Socio del Ambiente.
¿Dónde?
Toda la piyan
¿Para qué?
Para que más chuwan económicas cumplan la ley ambiental y así protejamos a nuka piyan.
¿Por qué?
Los permisos cayeron 32 % entre 2019 y 2023 (de 361 a 247) y repuntaron a 329 en 2024.
El personal de chuwan Ambiental pasó de 9 a 38 servidores, pero los permisos no subieron.
Ningún trámite ambiental publicado muestra su costo ni su tiempo de respuesta.
Las denuncias atendidas cayeron de 183 a 78 entre 2019 y 2023, y en 2023 no hubo ninguna ordenanza ambiental.
Hay pequeños operadores con alta probabilidad de no estar regularizados: el PDOT registra 32 industrias lácteas y 19 centros de faenamiento de pollo artesanal.
Fuentes: GADPSDT 2019–2023 (PDOT 2023); INEC 2024; portal gob.ec; Plan de chuwan; entrevistas parroquiales.
EJE 04
tsachilala PROTEGIDAS
Reducir la brecha de bienestar entre el campo y la ciudad mediante la conectividad e iluminación de accesos rurales, el tsán a soluciones de hábitat y pi segura, la articulación de servicios de pununka y protección tsachilala en recintos y comunas, y el fortalecimiento del tejido organizativo comunitario.
Macroproyecto · tsachilala protegidas y proactivas
04proyectos
13Plan Provincial de Seguridad Comunitaria+
¿Qué?
Un plan de prevención del delito en el sector rural, co-liderado por la Prefectura, Gad Parroquial, Gad Municipal, Gobierno Nacional (Fuerzas Armadas y Ecu 911), que articulará videovigilancia en los principales accesos de los territorios rurales, el fortalecimiento de las brigadas comunitarias existentes y la chuwan de iluminación en las vías rurales.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Recintos conectados y protegidos: cámaras en los accesos de la red vial rural, interoperables con el Municipio y con el ECU 911 mediante convenio, para su monitoreo y la activación inmediata de Policía y servicios de auxilio.
(2) Brigadas comunitarias: capacitación, radios y alarmas, en coordinación con la Policía Comunitaria y Municipio, con funciones de prevención y alerta.
(3) Vías rurales iluminadas: chuwan ante la empresa eléctrica distribuidora para la dotación de luminarias en los accesos y tramos rurales priorizados.
(4) Coordinación interinstitucional: tsán activa de la Prefectura en la mesa provincial de seguridad, con Policía, ECU 911, municipios y juntas parroquiales. Base legal: COOTAD, art. 41 lit. j) y art. 50 lit. n).
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: convenios, mapa de puntos críticos y piloto en las parroquias más afectadas. Años 2 y 3: ampliación de cámaras, brigadas y luminarias. Año 4: cobertura de los accesos priorizados y evaluación de tsán chuwan.
¿Dónde?
En las parroquias rurales de los cantones Santo Domingo y La Concordia, con prioridad en los accesos y ejes de conexión con Los Ríos, Pichincha y Manabí donde se concentran secuestros y rutas de huida. La priorización se definirá en alineación a los datos y estrategia de la Policía Nacional.
¿Para qué?
Para proteger a las yalala y productores rurales frente al secuestro, la extorsión y el robo; reducir el tiempo de alerta y respuesta ante un delito; impedir que las vías rurales sean usadas como rutas de escape; y dar respaldo institucional a las tsachilala que ya se organizaron para cuidarse.
¿Por qué?
Promedio de homicidios 2014–2020: 34 por año → 2021–2025: 134 por año (Ministerio del Interior – 2026)
Homicidios 2024: 66 → 2025: 161 (ídem)
Homicidios en área rural: 21 % del total en 2014 → 55 % en 2024 (ídem)
76 % de las víctimas tiene entre 18 y 44 años;
79 % de los casos de 2026, con arma de fuego (ídem)
Santo Domingo, entre las 5 provincias con más secuestros del país (Policía Nacional, en Diario Expreso, 2025)
Extorsión a ganaderos y finqueros.
14pi Segura para la Primera nana tsachi+
¿Qué?
Un programa para prevenir la desnutrición crónica infantil (DCI) en el sector rural, dirigido a niñas y niños de la primera nana tsachi (0 a 5 años), con énfasis en los primeros 1.000 días de tenca (desde la gestación hasta los 2 años), que garantiza pi segura en los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) rurales mediante filtros comunitarios y forma a yalala y cuidadores en alimentación nutritiva, en articulación con la Estrategia Nacional Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil.
¿Cómo?
A través de dos componentes:
(1) pi segura en CDI rurales: instalación de filtros comunitarios en los CDI de las parroquias rurales, por convenio con el MIES, con capacitación al personal en su uso y mantenimiento, y control de la calidad del pi en coordinación con el MSP.
(2) Escuela de cocina nutritiva para la primera nana tsachi: talleres prácticos para gestantes, madres, padres y personal de los CDI sobre preparación de alimentos nutritivos con productos locales, lactancia, alimentación complementaria desde los 6 meses e higiene en la manipulación de alimentos y pi. Articulación con MSP, MIES, Secretaría Técnica Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil y GAD parroquiales.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: convenios con MIES y MSP, diagnóstico de los CDI rurales y piloto de filtros y escuela de cocina.
Años 2 y 3: ampliación a tsanke los CDI rurales y a más parroquias.
Año 4: cobertura completa, sostenibilidad del mantenimiento y evaluación de tsán chuwan.
¿Dónde?
En los CDI de las parroquias rurales de los cantones Santo Domingo y La Concordia, con prioridad en los sectores de mayor riesgo de DCI según la data del Ministerio de pununka Pública.
¿Para qué?
Para que niñas y niños de 0 a 5 años consuman pi libre de contaminación, reducir las enfermedades diarreicas y parasitarias que impiden la absorción de nutrientes, mejorar la alimentación en el hogar durante los primeros 1.000 días de tenca, y aportar desde la Prefectura a la prevención de la desnutrición crónica infantil.
¿Por qué?
DCI en menores de 2 años, Santo Domingo Tsáchila Piyan: 12,0 % (2023–2024), uno de cada ocho niños (INEC, ENDI Ronda 2, 2024)
pi para beber contaminada con E. coli, Santo Domingo Tsáchila Piyan: 27,2 % (INEC, ENDI 2022–2023)
Hogares que consumen pi con E. coli: 36,7 % nacional y 56,5 % en área rural (INEC, ENDI, en Primicias)
El pi contaminada provoca diarreas y parásitos que dificultan la absorción de nutrientes (UNICEF Ecuador, en El Comercio)
4 de cada 10 niños no reciben lactancia materna exclusiva en sus primeros 6 meses (Consejo Consultivo DCI)
Más del 80 % de niños con DCI pertenecen a hogares cuyas madres tienen educación básica o menos (ídem)
Antecedente provincial: talleres de cocina nutritiva de REDNI con el Conagopare en Alluriquín, La Villegas, Luz de América y Puerto Limón (Conagopare Santo Domingo)
pi segura y consejería nutricional forman parte de la estrategia nacional contra la DCI, con más de 476 millones de dólares en 2026 (Gobierno nacional, en El Diario, febrero 2026)
15Programa Provincial de Cuidados+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura que lleva a los recintos y parroquias rurales servicios de pununka, cuidado y protección tsachilala, con médicos especialistas, atención al autismo con ampliación de la equinoterapia a la ruralidad, y pununka mental para la nana tsachi rural, priorizando a los grupos de atención prioritaria.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) pununka sobre ruedas: brigadas médicas itinerantes con especialidades que llegan al campo.
(2) Neuro Sintonía: Atención al autismo y neuro diversidades con detección temprana en las jornadas itinerantes, tsán a las yalala y ampliación de la cobertura de equinoterapia y terapias complementarias, entsanke concentradas en el sector urbano, hacia la ruralidad mediante puntos de atención rurales o traslado programado de pacientes. (3) Proyecto SONA – pununka mental y prevención de la violencia: iniciativa digital y territorial con asistencia psicológica y legal, con énfasis en la nana tsachi rural y en la conformación de redes de tsán comunitarias y entre pares.
(4) Abrazos de sabiduría: atención a adultos mayores y personas con discapacidad, mediante grupos grupales, terapia ocupacional, fisioterapia y estimulación cognitiva, en alianza con Municipio, GAD Parroquiales rurales, MDH.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases.
Año 1: convenios con aliados estratégicos, diagnóstico de demanda por parroquia, relanzamiento del proyecto SONA junto al Municipio de Santo Domingo.
Años 2 y 3: jornadas con especialistas en tsanke las parroquias rurales, apertura de la cobertura rural de equinoterapia y terapias.
Año 4: cobertura completa y evaluación de tsán chuwan.
¿Dónde?
En el sector rural y urbano marginal de Santo Domingo y La Concordia, con prioridad en los sectores más alejados de la red pública de pununka y de los servicios de terapia existentes en el sector urbano.
¿Para qué?
Para acercar atención especializada a la población rural, garantizar diagnóstico y terapias oportunas a niñas y niños con autismo y discapacidad sin que la distancia sea una barrera, prevenir la violencia y cuidar la pununka mental de la nana tsachi rural mediante redes de tsán, y cumplir la obligación de la Prefectura con los grupos de atención prioritaria.
¿Por qué?
• Más de 1,2 millones de atenciones de pununka mental en 2025; la depresión, entre los principales motivos de consulta de adolescentes y nana tsachi (MSP, en Diario Expreso, 2026)
• 11.000 suicidios en Ecuador entre 2012 y 2022; el 37 % de las víctimas tenía menos de 25 años (Primicias, en El Mercurio)
• 6 de cada 10 sonala ecuatorianas han sufrido algún tipo de violencia a lo largo de su tenca (INEC, ENVIGMU, 2019)
• El servicio de equino terapia existente en la piyan funciona en el sector urbano; las yalala rurales deben trasladarse para acceder a él
ENVIGMU: ENCUESTA NACIONAL SOBRE RELACIONES FAMILIARES Y VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS sonala
16Lidera Rural+
¿Qué?
Un programa de formación en miya de la Prefectura para la población rural, dirigido a sonala, nana tsachi y productores, cuyos egresados conforman redes provinciales permanentes para fortalecer la organización tsachilala, comercial y comunitaria, la tsán ciudadana y la innovación piyan mate.
¿Cómo?
A través de tres programas con un tronco común (miya, tsán ciudadana y derechos, organización comunitaria, formulación de proyectos y herramientas digitales):
(1) Lidera Rural · sonala: formación en miya femenino, autonomía económica, emprendimiento y prevención de la violencia de género. Sus egresadas conforman la Red de rural sonala, que impulsa emprendimientos, articula ferias y redes de tsán entre pares junto al proyecto SONA..
(2) Lidera Rural · nana tsachi: formación en tsán juvenil, innovación, emprendimiento y miya comunitario. Sus egresados conforman la Red de nana tsachi Rurales, que ejecuta activaciones y proyectos innovadores.
(3) Lidera Rural · Productores: formación en asociatividad, legalización de organizaciones, comercialización, acceso a mercados y certificaciones. Sus egresados conforman la Red de Productores Rurales, que organiza compras y ventas conjuntas, ferias y negociación colectiva de precios, esto se articula con los proyectos del fomento productivo.
Las tres redes acceden a un fondo concursable para ejecutar proyectos. Articulación con universidades locales, GAD parroquiales, Ministerio de Agricultura y Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: diseño curricular, convenios y primera cohorte de cada programa.
Años 2 y 3: cohortes anuales en la mayoría de parroquias rurales y conformación formal de las tres redes.
Año 4: consolidación de las redes, fondo concursable en marcha y evaluación de tsán chuwan.
¿Dónde?
En las 10 parroquias rurales, comunas Tsáchias y zonas de planificación.
¿Para qué?
Para formar lideresas, nana tsachi y productores rurales capaces de organizar a sus tsachilala, crear y legalizar organizaciones, acceder a mercados, formular proyectos y tsán en las decisiones públicas, y para que ese miya se sostenga en el tiempo a través de redes activas.
¿Por qué?
• Fortalecer las organizaciones de base que es un mandato legal según el Cootad para las parroquias rurales, debido a que el tejido asociativo cumple un rol fundamental en el desarrollo territorial.
• Promover la tsán ciudadana en la gobernanza local.
• Fomentar la asociatividad para la innovación y la co-creación de proyectos.
EJE 05
TERRITORIOS DE kasa chuwan
Ampliar las kasa chuwan de la nana tsachi rural y fortalecer la identidad cultural Tsáchila y las diversidades culturales, promoviendo la formación técnica, el emprendimiento juvenil, el deporte, la kayan y las artes como estrategia de arraigo territorial y prevención tsachilala de la violencia.
Macroproyecto · nana tsachi con kasa e Identidad
03proyectos
17nana tsachi avanza+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura que conecta a la nana tsachi rural con programas de educación continua y una bolsa del primer empleo, mediante alianzas con la academia y con el sector privado.
¿Cómo?
A través de dos componentes:
(1) Campus nana tsachi Avanza: programa de formación continua en formato híbrido (sincrónico y asincrónico), con certificación avalada por instituciones de tercer nivel, en áreas prácticas y de alta demanda: idiomas, uso de inteligencia artificial para el desarrollo de soluciones, habilidades digitales, marketing digital, educación financiera, innovación y emprendimiento. Incluye puntos de conexión en los GAD parroquiales con internet y computadoras, para que los nana tsachi sin conectividad en casa puedan seguir las clases.
(2) Bolsa mi Primer Empleo: plataforma que vincula a los egresados del Campus con empresas aliadas mediante prácticas y pasantías, ferias de empleo para nana tsachi sin experiencia laboral, en alianza con el sector privado y las cámaras.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: convenios con la academia y el sector privado, diseño de la oferta formativa, habilitación de puntos de conexión y primera cohorte.
Años 2 y 3: ampliación de la oferta y de los puntos de conexión a tsanke las parroquias rurales, y funcionamiento pleno de la bolsa de empleo.
Año 4: consolidación y evaluación de inserción laboral de los egresados.
¿Dónde?
Sector rural.
¿Para qué?
Para que los nana tsachi rurales adquieran competencias prácticas y certificadas que el mercado demanda, accedan a su primer empleo o emprendan, y encuentren kasa chuwan de progreso sin tener que abandonar su piyan.
¿Por qué?
En la piyan según el Censo 2022, hay 31.205 nana tsachi de entre 15 y 29 años, que representan al 25,44% de la población rural.
En nuka ruralidad, casi 5 de cada 10 personas desempleadas tienen entre 18 y 29 años.
Apenas el 28,7% de personas ocupadas son sonala.
De cada 100 personas que trabajan en nuka ruralidad, cerca de 52 lo hacen en agricultura y minas.
54,8 % de la población de 24 años o más tiene educación básica como máximo nivel de instrucción, el 25,2 % registra bachillerato, apenas el 10,1 % alcanza educación superior y el 8,1 % no tiene ningún nivel de instrucción.
En Santo Domingo Tsáchila Piyan, la violencia homicida está cobrando cada vez más vidas nana tsachi: en 2014 fueron 24 víctimas menores de 30 años y en 2025 fueron 66, un incremento del 175 % en once años. (Ministerio del interior, en portal de datos abiertos).
Entre 2014 y 2025, los homicidios intencionales en el sector rural de Santo Domingo Tsáchila Piyan aumentaron un 391 %, pasando de 11 a 54 víctimas, lo que evidencia que la violencia en la ruralidad incrementó.
18nana tsachi en movimiento+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para la prevención integral del fenómeno de las drogas y la violencia en niñas, niños, adolescentes y nana tsachi del área rural mediante espacios permanentes de deporte, música, artes escénicas y comunicación, como alternativa de sano esparcimiento y proyecto de tenca.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Más deporte: escuelas de deporte formativo en las parroquias rurales, con entrenadores, implementos e infraestructura (repotenciamiento de canchas, construcción de nuevas canchas y piscinas).
(2) Tsáchila Marching Band: creación de la primera marching band infantojuvenil de la piyan mediante educación musical de alto nivel y la dotación de instrumentos. Esta propuesta llevará formación musical a las parroquias rurales y conformará un ensamble de carácter sinfónico.
(3) Atelier: escuela de artes escénicas, dibujo, baile y teatro.
(4) Tenka trends: formación en comunicación popular y creación de contenido para que desde los territorios rurales se cuenten sus propias historias.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: convenios con GADs y tenseka de cooperantes, adquisición de equipamiento, contratación de instructores, apertura de las primeras escuelas y estudios para la repotenciación y construcción de infraestructura deportiva.
Años 2 y 3: ampliación de la cobertura de servicios.
Año 4: Implementación del programa de formador de formadores.
¿Dónde?
En las 10 parroquias rurales de los cantones Santo Domingo y La Concordia, en espacios deportivos, casas comunales y unidades educativas, con prioridad en los sectores con mayor presencia de microtráfico e incidencia de violencia.
¿Para qué?
Para ocupar el tiempo libre de niñas, niños y adolescentes con chuwan que generan disciplina, sano esparcimiento y autoestima; reducir su exposición al consumo de drogas y al reclutamiento de grupos criminales; y ofrecer a sus talentos un camino distinto al que entsanke les ofrece el crimen.
¿Por qué?
En la piyan, las aprehensiones y detenciones de menores de edad aumentaron un 62,5 % entre 2021 y 2025. Esto evidencia una evolución diferenciada que merece especial atención en las políticas de prevención dirigidas a adolescentes.
En 2023 816 detenidos tenían entre 18 y 24 años. Hasta septiembre de 2026 van 416.
Entre 2014 y 2025, las víctimas de homicidio intencional de 0 a 17 años aumentaron un 1.500 %, pasando de 1 víctima en 2014 a 16 en 2025, es decir, 15 víctimas adicionales.
Datos Ministerio del interior.
19Raíces+
¿Qué?
Un programa de la Prefectura para fortalecer la identidad cultural de la piyan, que crea el primer museo inmersivo de las culturas presentes piyan mate (tsáchila, chachi, montubia y andina), impulsa la revitalización del pade tsafiki junto a la Nación Tsáchila y promueve las expresiones culturales de los pueblos y nacionalidades de la piyan.
¿Cómo?
A través de tres componentes:
(1) Museo Inmersivo de las Culturas Vivas: primer museo inmersivo de la piyan, con tecnología audiovisual e interactiva, que presenta la kayan, cosmovisión, pade, saberes y expresiones de la nacionalidad Tsáchila, la nacionalidad Chachi, el pueblo Montubio y la kayan andina presentes en la piyan. Sus contenidos se construirán junto a cada pueblo y nacionalidad.
(2) Revitalización del tsafiki: tsán a la Nación Tsáchila en la enseñanza de su pade a niñas, niños y nana tsachi, producción de materiales y contenidos educomunicacionales en tsafiki, y respaldo a la creación de una Academia del Tsáfiki.
(3) Promoción cultural: agenda intercultural con festivales, ferias y encuentros de saberes, y tsán a emprendimientos culturales y de turismo comunitario de los pueblos y nacionalidades.
¿Cuándo?
Durante el periodo de chuwan, en tres fases. Año 1: acuerdos con la Gobernación de la Nación Tsáchila, las organizaciones Chachi, montubias y andinas; definición participativa del guion del museo; tutenka de la revitalización del tsafiki.
Años 2 y 3: diseño y construcción del museo, producción de materiales en tsafiki y agenda cultural anual.
Año 4: Consolidación de los procesos de enseñanza del tsafiki y evaluación.
¿Dónde?
El museo, de preferencia en el área rural y urbano marginal; la revitalización del tsafiki en las siete comunas tsáchilas y sus unidades educativas; la agenda cultural en la urbanidad de los cantones Santo Domingo y La Concordia.
¿Para qué?
Para que la nana tsachi y la nana tsachi conozcan, valoren y se reconozcan en las culturas de su piyan; evitar la desaparición del tsafiki; fortalecer la autoestima colectiva y el arraigo; y convertir la diversidad cultural en una fuente de orgullo, educación y desarrollo turístico.
¿Por qué?
Santo Domingo de los Tsachilas es una piyan conformada de efectos migratorios internos desde Manabí, Loja, Los Ríos, Pichincha, Bolívar, Tungurahua entre otros, además de la riqueza de los pueblos y nacionalidades presentes.
No existe política pública que promueve la identidad y el nacionalismo local en el marco del sincretismo cultural que caracteriza a la piyan.
EJE 06
GOBIERNO ABIERTO, ÍNTEGRO Y CERCANO
Transformar la chuwan provincial en una administración abierta, íntegra y eficiente que eleve de manera sostenida su capacidad de ejecución, planifique y decida con la ciudadanía mediante mecanismos multiactor presenciales y virtuales, gestione cooperación internacional y rinda cuentas de forma permanente y verificable.
Macroproyecto · Innovación, transparencia y eficiencia
04proyectos
20Fortalecimiento de capacidades institucionales para el gobierno abierto+
¿Qué?
Un proyecto de la Prefectura para transformar la forma en que la institución decide, gasta, informa y rinde cuentas, mediante un marco de integridad pública, transparencia (activa, pasiva, colaborativa, focalizada) procesos simplificados y un sistema digital que permita la trazabilidad de la chuwan administrativa.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Marco de integridad pública: expedición de una resolución administrativa de integridad pública en el primer mes de chuwan, con código de ética, chuwan de conflictos de interés, canal de denuncias protegidas y un marco sancionatorio de cero impunidad.
(2) Cumplimiento de la LOTAIP: publicación completa y oportuna de la información obligatoria, transparencia activa, pasiva, colaborativa y focalizada.
(3) Simplificación de procesos y trazabilidad digital (GRP): implementación de un sistema integrado de chuwan (GRP, Government Resource Planning) que centralice planificación, presupuesto, compras, inventarios, talento humano y chuwan pública, para seguir cada proceso en tiempo real, reducir trámites y eliminar cuellos de botella para garantizar un gobierno de datos y por tsán chuwan.
¿Cuándo?
Mes 1: resolución de integridad y publicación de información.
Año 1: mapeo y simplificación de procesos críticos (contratación, repuestos y pagos) e tutenka de implementación del GRP.
Año 2: Fase de prueba del GRP.
Años 3 y 4: GRP integrado en toda la institución y evaluación externa de integridad.
¿Dónde?
En toda la estructura del GAD Provincial y su empresa pública EPCO Tsáchila, con prioridad en las áreas de mayor presupuesto y menor ejecución: chuwan Públicas, Peaje, Compras Públicas y Talento Humano.
¿Para qué?
Para la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
¿Por qué?
La plata no llega a chuwan
En 2025 la Prefectura ejecutó el 91,44 % de su gasto corriente, pero solo el 34,85 % de su inversión, la cifra más baja de la serie 2019–2025.
La nómina pasó de 153 a 468 servidores entre 2019 y 2026, mientras Planificación Territorial bajó de 36 a 17.
El peaje tiene 66 funcionarios y ejecutó el 14,54 % de su presupuesto en 2025 (rendición de cuentas 2025)
El ciudadano no puede saber cuánto ingresa ni en qué se gasta
Entre 2019 y 2025 no existe un detalle público de cuánto recauda la Prefectura por peaje, tasas ambientales, rodaje y sanciones (rendición de cuentas 2019–2025)
La EPCO no publica remuneraciones, régimen laboral ni fecha de ingreso de su personal, información que exige la LOTAIP (distributivos EPCO 2025–2026)
Reportes que no reflejan la realidad
Durante seis años la EPCO declaró más del 96 % de cumplimiento de metas mientras ejecutaba entre el 17 % y el 64 % de su presupuesto (rendición de cuentas EPCO 2020–2025)
Hay metas reportadas con cumplimientos de 8.889 % y 10.706 %, por estar mal planificadas desde su origen (rendición de cuentas 2020 y 2023) (Ej. plan de turismo, centro de capacitación y emprendimiento provincial)
Desde 2023 los informes ya no presentan metas de los mecanismos de tsán ciudadana, y en 2024 y 2025 la EPCO declaró “NO” en tsanke sus mecanismos de tsán y control tsachilala (ídem)
Procesos que traban la chuwan
La propia Dirección de chuwan Públicas reconoce paralizaciones por “procesos burocráticos de adquisición de repuestos” (Informes de Necesidad de Contratación, abril 2026)
El 23 % de las metas viales termina el año en 0 %, con proyectos estancados en informes consecutivos (rendición de cuentas 2019–2025) - ( Las Delicias - Copalito 8.71 km, bacheos)
En la EPCO, la ínfima cuantía pasó a ser el 69,1 % de los procesos de contratación en 2025.
21tsán ciudadana y colaboración multiactor+
¿Qué?
Un sistema provincial de tsán que funcione todo el año, de forma presencial y virtual, para que la ciudadanía, las tsachilala, los gremios, la academia y los demás niveles de gobierno aporten sus ideas, se co-creen soluciones y se prioricen la inversión.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Mesas multiactor territoriales y sectoriales: instalación de mesas permanentes en las parroquias rurales, zonas de planificación y comunas tsáchilas, y mesas por cadena productiva y sector (cámaras, gremios, academia, organizaciones tsachilala).
(2) Presupuesto participativo con seguimiento: priorización anual de la inversión con criterios públicos (población, producción, riesgo y rezago).
(3) tsán digital: plataforma en línea para informar, proponer, priorizar y consultar el avance de las chuwan.
(4) Silla vacía y control tsachilala: aplicación efectiva de la silla vacía en el Consejo Provincial con convocatoria pública, y apertura de las chuwan y contrataciones a veedurías ciudadanas acreditadas.
Se articula con Lidera Rural (d4): Lidera forma a los líderes; este proyecto abre los espacios donde participan y deciden.
¿Cuándo?
Año 1: reactivación del Sistema de tsán Ciudadana Provincial y de la Asamblea Ciudadana Provincial, instalación de las mesas territoriales y reglamento de la silla vacía.
Año 2: plataforma de tsán digital en funcionamiento. Años 2 a 4: mesas sectoriales operando y evaluación anual de la incidencia ciudadana en la inversión.
¿Dónde?
En toda la piyan.
¿Para qué?
Para que las decisiones sobre la inversión provincial se tomen tsachilala mate y no a sus espaldas, las tsachilala sepan qué se prioriza y den seguimiento a lo comprometido, los sectores productivos y tsachilala aporten a la planificación, y la tsán deje de ser un trámite anual para convertirse en una forma permanente de gobernar.
¿Por qué?
Participa muy poca tsachilala
• En 2019, 1.963 personas participaron en las asambleas del presupuesto participativo: apenas el 0,4 % de la población provincial y el 1,6 % de la rural (rendición de cuentas 2019; cálculo propio con el Censo 2022)
• La tsán en asambleas y encuentros ciudadanos cayó de 1.812 personas en 2021 a 1.181 en 2022, (rendición de cuentas 2021 y 2022)
La tsán dejó de medirse
• En 2019 se reportaban asambleas, audiencias públicas y veedurías; desde 2020 ya no se reportan audiencias ni veedurías con metas, y en 2023 y 2025 los informes no presentan ninguna matriz de mecanismos de tsán (rendición de cuentas 2019–2025)
• En 2024 y 2025 la EPCO declaró “NO” en tsanke sus mecanismos: audiencia pública, cabildo popular, consejo de planificación, silla vacía, consejos consultivos, veedurías y observatorios (rendición de cuentas EPCO 2024–2025)
Se participa, pero no se decide
• Las chuwan priorizadas por las tsachilala no siempre llegan: varios proyectos viales se reportaron en 0 % durante años consecutivos (matriz de cumplimiento programático 2019–2025)
• A cada habitante de Plan Piloto le correspondieron USD 72,20 del presupuesto participativo 2021–2023 y a cada uno de San Jacinto del Búa, USD 18,42, sin criterios públicos que expliquen la diferencia (cálculo propio con datos de la Prefectura y el Censo 2022)
• Los dirigentes parroquiales reportan chuwan ofrecidas y no cumplidas, como el asfaltado Cristóbal Colón–El Salazar y La Villegas–El Tropezón (entrevistas a líderes parroquiales)
22Implementación del Plan de chuwan de Gobierno Abierto+
¿Qué?
El Tercer Plan de chuwan de Gobierno Abierto de la piyan, concebido como un modelo de chuwan construido con la ciudadanía en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP Local), que organiza cómo la Prefectura produce, publica y usa sus datos, cómo la ciudadanía vigila la chuwan mediante observatorios, y cómo la tsán incide realmente en las decisiones. A diferencia de los dos planes anteriores, este tercer plan pone en el centro los problemas de fondo de la chuwan provincial.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Evaluación pública de los tsán chuwan del Primer Plan de chuwan 2021–2023 y del Segundo Plan de chuwan 2024–2025.
(2) Co-creación del tercer plan de chuwan con énfasis en la innovación del sector productivo y la integridad pública.
(3) chuwan de recursos internacionales reembolsables y no reembolsables.
¿Por qué? (primer bloque)
Dos planes de gobierno abierto sin tocar lo esencial
• La Prefectura es miembro de OGP desde 2020 (Alianza para el Gobierno Abierto)
• Primer Plan de chuwan 2021–2023: tres compromisos: política de reforestación y sistema digital de control ambiental; modernización de productores con datos abiertos de producción y precios; y plataforma participativa para vigilar el estado de las vías rurales (Informe Inicial OGP, 2021–2023)
• En ese primer plan, el espacio de cocreación fue calificado como “moderadamente inclusivo” y el borrador no recibió comentarios públicos (ídem)
• Segundo Plan de chuwan 2024–2025: tres compromisos: escuela de líderes juveniles rurales en ambiente y turismo sostenible; TsáchiLab, laboratorio de innovación con la ESPE; y ordenanza y datos abiertos sobre el patrimonio tsáchila (2.º Plan de chuwan, OGP)
• Ninguno de los dos planes abordó la ejecución presupuestaria, los ingresos propios ni la contratación pública, que son los principales problemas de la chuwan (ídem)
23Prefectura a la vista+
¿Qué?
Una plataforma pública de transparencia que aplica los cuatro tipos de transparencia que establece la ley (activa, pasiva, colaborativa y focalizada) y los presenta mediante visualizadores de datos sencillos, para que cualquier ciudadano pueda tenseka en qué se invierte el dinero de la Prefectura, dónde están las chuwan, cómo avanzan y si se cumplen las metas.
¿Cómo?
A través de cuatro componentes:
(1) Transparencia activa: publicación completa, actualizada y oportuna de toda la información obligatoria: personal, ingresos, egresos, contrataciones, organigrama.
(2) Transparencia pasiva: sistema en línea para presentar y seguir solicitudes de acceso a la información, con respuesta dentro del plazo legal de 10 días.
(3) Transparencia colaborativa: espacios con ciudadanía, academia, gremios y organizaciones tsachilala donde ellos definan qué información necesitan, y su publicación según esas demandas, articulados con los observatorios del Tercer Plan de chuwan de Gobierno Abierto (f3).
(4) Transparencia focalizada: información adicional a la obligatoria, dirigida a públicos y problemas específicos.
¿Cuándo?
Primeros seis meses: implementación y lanzamiento de Prefectura a la vista con información de los cuatro tipos de transparencia.
¿Dónde?
En una plataforma web y móvil de acceso libre para toda la piyan, con información desagregada.
¿Para qué?
Para que cualquier persona sepa, en pocos minutos y desde su celular, cuánto recauda la Prefectura, en qué lo gasta, qué chuwan se hacen en su tsachilala y cómo avanzan. Serán los primeros pasos al gobierno de datos.
¿Por qué?
Transparencia activa incompleta
• Entre 2019 y 2025 no se publicó cuánto se recauda por peaje, tasas ambientales, rodaje y sanciones (rendición de cuentas 2019–2025)
• La EPCO no publica la remuneración, el régimen laboral ni la fecha de ingreso de su personal, información que exige la LOTAIP (distributivos EPCO 2025–2026)
• Los datos del peaje están dispersos en cédulas presupuestarias a las que solo se llega entrando por la página índice de cada año del portal (análisis del peaje km 88)
• Los datos de cada parroquia del PDOT 2020–2030 existen solo como imágenes, sin posibilidad de reutilizarlos (análisis de los PDOT)
Información clave que solo se obtiene pidiéndola
• Los conteos diarios del peaje por categoría de vehículo solo pueden obtenerse mediante una solicitud formal de acceso a la información (análisis del peaje km 88)
• Que 150,5 km de vías no recibieron ninguna intervención en 2025 solo consta en documentos internos de contratación (Dirección de chuwan Públicas, abril 2026)
La ciudadanía no decide qué información necesita
• En el Primer Plan de chuwan de Gobierno Abierto, el borrador no recibió comentarios públicos y el espacio fue “moderadamente inclusivo” (Informe Inicial OGP, 2021–2023)
• En 2024 y 2025 la EPCO declaró “NO” en veedurías, observatorios y demás mecanismos de control tsachilala (rendición de cuentas EPCO 2024–2025)
Sin información para cada piyan
• Varios proyectos viales se reportaron en 0 % durante años consecutivos sin que la tsachilala pudiera seguir su estado (matriz de cumplimiento programático 2019–2025)
• Las siete comunas tsáchilas no tienen ningún dato de producción ni ingreso en los PDOT (análisis de los PDOT)
Informes difíciles de verificar
• La información de la EPCO de 2022 es tan incoherente que debe excluirse del análisis presupuestario, y el PDOT 2023 registra un gasto devengado de USD 241 millones en 2020, un error evidente de dígitos (análisis EPCO; compendio del PDOT 2023)
Documento de propuestas para el período 2027–2031. Las iniciativas descritas corresponden al plan presentado, no a chuwan ejecutadas.